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极组织实施慈善法 开创慈善事业发展新局面——在全国民政系统学习贯彻实施慈善法培训班的讲话 民政部部长 李立国

来源: 浏览人数: 发布日期:2016-04-19 【字体:

 

3月16日,第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过《中华人民共和国慈善法》(以下简称“慈善法”)......

同志们:
3月16日,第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过《中华人民共和国慈善法》(以下简称“慈善法”),经习近平主席签署主席令予以公布,自2016年9月1日起施行。慈善法界定了以扶贫济困救灾为重点,包括教育、科学、文化、卫生、体育和环保等公益事业在内的调整范围,明确了减免税费、金融支持、购买服务、弘扬慈善文化等促进措施和监督管理措施,规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开等内容,为慈善事业发展提供了广阔空间,将有力地引领、规范、促进慈善事业发展,是慈善事业发展的一座光辉的里程碑。
慈善法是我国现代慈善事业发展经验的宝贵结晶。改革开放以来,伴随建设中国特色社会主义伟大事业的进程,社会各界人士和广大人民群众继承发展中华民族传统美德,弘扬共产主义道德和雷锋精神,借鉴国外先进经验,以兴办慈善组织为主要载体,以信息化网络为重要平台,以资金、物资捐赠和志愿服务为主要方式,立足单位、社区,面向社会,覆盖各个公益慈善领域,将平时行为和灾害救助、关键节点行动相结合,快速发展了我国现代慈善事业。到去年年末,在各级民政部门登记的社会组织总数达到65.77万个,大部分在慈善领域开展活动;社会捐赠从2006年前年度不足100亿元发展到近年年度达1000亿元左右,捐赠款物从一般资金、物资,扩展到有价证券、股权和知识产权等;经常参加慈善服务的注册志愿者达6600万人,在重特大自然灾害救灾工作和大型公益慈善活动中,志愿者成为重要支撑力量,志愿服务构成从一般劳务帮扶、服务扩展到心理抚慰、社会功能修复。广泛的慈善组织活动,丰富的慈善内容和形式,遍及各地、各领域和各类人群的慈善成果,为慈善法立法奠定了雄厚的实践基础。同时,我国慈善事业也显现出设立慈善组织门槛较高、一些慈善组织行为不规范、使用社会捐赠资金物资透明度不够、慈善事业主体活力不强、网络募捐缺乏规范等阶段性、发展中的问题,经常遇到公众质疑和社会关注,也成为慈善法立法工作中的问题导向。
慈善法是我国慈善制度建设最新最大的成果。在新的历史时期,党中央高度重视国家法制建设,包括不断推进慈善制度建设。全国人大及其常委会先后审议通过或修订红十字会法、公益事业捐赠法、信托法、企业所得税法、个人所得税法,国务院先后制定《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》,从不同角度、不同方面,为慈善事业发展提供了一些支持措施和法制保障,构成了慈善法立法的制度基础。党的十八大以来,根据全国人大代表、政协委员多年所提建议、提案和社会各界的呼声,在民政部于2005年启动慈善法立法研究工作的基础上,全国人大常委会于2013年把慈善法列为直接立法项目。党中央高度重视慈善法的制定,专门召开中央政治局常委会会议,听取全国人大常委会党组的汇报,做出一系列重要指示。国务院于2014年制定《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,这是中央政府在新中国成立以来第一个关于慈善事业的纲领性文件,为慈善法立法工作提供了重要依据。全国人大内司委、全国人大常委会法工委接手国务院法制办和民政部提供的初稿后,不断深入基层调查研究,多次组织专家学者论证,多次征求有关部门、地方领导和社会组织的意见,反复研究修改,形成草案稿后经全国人大法律委多次研究,先后两次提交全国人大常委会会议审议,并两次在网上公开征求意见,充分体现了科学立法、民主立法、开门立法的过程。慈善法既与公益慈善领域现行的法律法规基本精神一脉相承,又概括新的实践经验、与时俱进,在今年全国人代会高票通过和公布,建立了一部社会领域的重要法律、慈善制度建设的基础性综合性法律,被高度评价为慈善事业善治之良法。这是党中央领导立法,全国人大及其常委会主导立法,国务院及其有关部门配合立法,人民群众广泛参与立法的最新最大的慈善制度建设成果,对于我国慈善制度更加成熟定型具有重大意义。
慈善法是对民政系统和有关部门合力推进慈善工作的充分肯定。长期以来,在各级党委政府的正确领导下,各级民政部门主动发挥行政负责作用,多措并举推进慈善事业发展。支持一些地方出台慈善事业法规,指导各地制定慈善事业发展规划或纳入总体规划。在慈善组织管理、慈善捐赠、信息公开、企业参与慈善、做好慈善宣传等方面加强政策创制,为慈善事业发展提供制度支撑。扶持发展慈善组织,推动成立各级慈善会和慈善行业组织,培育发展各类慈善主体。组织开展多层次慈善表彰奖励,普遍推行志愿服务记录制度,激励社会公众投身慈善事业。推进慈善超市、社会捐助站点建设和运营机制改革,完善慈善捐赠和慈善服务基层网络。调整民政部门在救灾捐赠中角色,由直接开展募捐或指定募捐主体转向发布灾区需求信息、协调慈善组织行动,发挥社会力量参与救灾作用。举办深圳慈展会、宁夏善博会、广州慈善项目推介会等交流展示活动,促进慈善资源对接和高效利用。支持股权捐赠、留本冠名基金、宁夏“黄河善谷”等新型慈善方式,探索发挥网络捐赠作用,拓展慈善事业参与途径。推动建设统一规范的区域性慈善信息平台,为发布慈善信息、提高慈善事业透明度提供支撑。各有关部门大力支持慈善事业发展,将慈善事业发展纳入经济社会发展规划和相关专项规划,纳入人才培养和科研范畴,纳入表彰项目和对象范围,纳入政府购买服务范围,提供税收收费减免和用地、金融等支持,共同促进了慈善事业发展。这些政策措施和做法,在慈善法立法中上升为有关法律规定,得到了充分的肯定。
慈善法明确规定:“国务院民政部门主管全国慈善工作,县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作。县级以上人民政府有关部门依据本法和其他有关法律法规,在各自的职责范围内做好有关工作”。这一规定将各级人民政府赋予民政部门的主管职责上升为法定职能,我们各级民政部门要勇于担当,不辱使命,将组织实施慈善法作为当前和今后一个时期民政工作的头等大事,积极会同有关部门,充分动员社会力量,努力做好慈善法实施工作。
一、落实改革举措
慈善法充满了改革精神,彰显了现代慈善新理念,有利于推动慈善事业迈向新境界。我们要增强改革意识,落实好慈善法确立的改革举措。
要实施慈善组织登记认定制度。多年来,以《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等行政法规为基础,我国形成了“归口登记、双重管理、分级负责”的社会组织管理体制,为包括慈善组织在内的社会组织登记管理提供了基本遵循。随着经济社会发展,现行管理体制有些规定已经不适应现代慈善事业发展的要求。为贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神,在认真总结近年来社会组织登记管理制度改革试点经验的基础上,慈善法将慈善组织登记认定与现行社会组织登记管理无缝衔接,明确规定:“慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式;设立慈善组织,应当向县级以上人民政府民政部门申请登记;本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。”这一制度设计,降低了慈善组织准入门槛,简化了慈善组织登记程序,有利于激发慈善组织发展活力,增强慈善组织自治服务功能,深化社会组织登记管理制度改革。民政部要协助国务院法制办做好社会组织三个条例修订工作,并完成民办非企业单位向社会服务机构名称概念的转换。要加快制定慈善组织申请认定的具体办法,畅通存量社会组织通向慈善组织的政策渠道,使慈善组织登记认定和监督管理更有遵循、更具可操作性。
要实行慈善组织年度报告制度。根据社会组织监督管理工作的发展条件,借鉴商事制度改革和一些地方社会组织监管制度改革的经验,慈善法将现行社会组织的年检制度改为年度报告制度,明确规定:“慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。”这一制度安排,是慈善组织监管制度的重要改革。从理论意义和实践效果看,年度报告制度比年检制度更便于社会监督,更有实质性作用。慈善组织监管制度改革并不意味放松对慈善组织的监管,而是监管理念和方式发生变化。各级民政部门要依法推动慈善组织执行好年度报告和信息公开制度,积极推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查方式。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规及时惩处,形成有效震慑,增强慈善组织守法的自觉性。
要建立公开募捐资格许可制度。公开募捐是面向社会公众筹集慈善财产的行为,涉及社会公共秩序和公共利益。目前,我国只有公募基金会、红十字会、慈善会以及少量经批准的社会团体可以开展公开募捐活动,整体数量和所占比例较小,有效吸纳社会慈善资源较少。慈善法着眼于扩大公开募捐主体范围,建立了慈善组织公开募捐许可制度,明确规定:“慈善组织开展公开募捐,应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织,可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的,应当发给公开募捐资格证书;法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体,由民政部门直接发给公开募捐资格证书;不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。”这一创新性规定,打破了原有公开募捐资格的限制,将公开募捐权利平等地赋予了各类慈善组织。民政部要协调制定公开募捐资格申请认定的具体办法,确保公开募捐活动广泛依法有序进行。过去,在公开募捐方面已制定地方性法规或政府规章的地方,有关民政部门要积极提请同级人大、政府,依照慈善法规定修订完善相关法规规章。
要积极发展慈善信托。慈善信托既是发达国家慈善方式的成熟做法,也是推动我国先富群体参与慈善事业的重要载体。2001年公布的信托法对公益信托做了规定,明确国家鼓励发展公益信托,但由于未明确公益信托管理机构和具体操作方式,公益信托没有普遍开展起来。慈善法着眼于拓宽慈善事业发展途径,设置了慈善信托专章,明确规定慈善信托属于公益信托,民政部门是慈善信托备案管理机构,并将设立慈善信托由信托法规定的批准制度改为备案制度,确定了受托人范围,规定了受托人、监察人义务。这些规定,表明了我国发展慈善信托的决心,对完善公益信托制度,发展多元慈善主体,扩大多种慈善资源具有重要作用。民政部要抓紧协调制定慈善信托文件备案、信托监察人管理等具体制度。地方各级民政部门要抓紧制定政策措施,积极开展慈善信托试点工作。支持有条件、有意愿的自然人、法人或者其他组织依法设立慈善信托,开展慈善活动,使这一相比依托慈善组织募集使用资金更简便易行的慈善形式活跃起来、普及开来。
二、激发慈善主体活力
慈善事业健康快速发展离不开充满生机和活力的各类慈善主体。要贯彻慈善法关于制度牵引和文化培育两方面的有关规定,激发各类慈善主体的发展活力。
要完善慈善组织内部治理。按照现代社会组织管理体制要求,慈善法着力规范慈善组织内部治理和行为准则,明确规定:“慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定,建立健全内部治理结构,明确决策、执行、监督等方面的职责权限;慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员,不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。”各级民政部门要依托登记管理过程,指导慈善组织依法按照章程开展活动,独立承担法律责任。要推动慈善组织完善内部治理结构,建立健全以章程为核心的内部管理制度,有效发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作用,以完善的决策制度赢得捐赠者和其他参与方的支持,以合理的约束机制保障资金的安全运行,以良好的专业素质保证项目的管理和执行,以可靠的监督制度增进公众的信任。要建立慈善组织负责人任职、约谈、责任追究等管理制度,落实法定代表人离任审计制度,提高慈善组织诚信度和公信力。
要落实优惠政策和支持条件。完善优惠政策和支持条件既是激发慈善主体活力的关键,也是社会各界的期盼。经过多年共同努力,我国初步建立了包括公益性捐赠税前扣除和慈善组织所得税减免、进口税收减免等优惠政策制度体系。慈善法在此基础上更上一层楼,专章规定了政府在税收优惠、费用减免、用地保证、金融支持、购买服务等方面的促进措施,并特别规定:“国家对开展扶贫济困的慈善活动,实行特殊的优惠政策;企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分,允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除”,对慈善活动重点和打赢脱贫攻坚战有特殊支持,对民间资本进行大额捐赠有鼓励作用。民政部门要积极协调财税等有关部门落实慈善组织、慈善信托、慈善捐赠税收优惠政策,制定对扶贫济困救灾慈善活动的特殊优惠政策,落实捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权免征权利转让的相关行政事业性费用政策,鼓励捐赠人开展多种形式的捐赠;协调国土资源部门落实慈善组织举办相关服务设施使用国有划拨土地或者农村集体建设用地的政策;协调金融管理部门制定金融支持慈善事业发展政策,鼓励银行业金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资、结算等金融服务;协调加大政府购买慈善组织服务力度,发挥“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”示范作用,争取本级财政安排购买服务项目和资金,不断完善福利彩票公益金购买服务政策,支持慈善组织更多更好地参与公共服务、提供社会服务。
要完善褒扬奖励制度和鼓励措施。慈善人人可为,更应人人乐为。为广泛动员社会公众参与慈善活动,慈善法在鼓励慈善组织开展慈善活动的同时,明确规定:“城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动;慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。”这既体现了慈善法的包容性、开放性,也为其他组织和城乡社区居民、单位员工开展慈善活动提供了法律空间。民政部门要将基层群众性慈善活动与城乡基层群众性自治活动、企事业单位民主管理活动相互衔接、良性互动,助推蕴藏在群众中的慈善热情竞相迸发。为激励慈善行为,提升慈善效果,促进更多社会成员投身慈善活动,慈善法规定:“国家建立慈善表彰制度。经受益人同意,捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念。慈善组织应当对志愿者实名登记,记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求,慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明。”民政部要进一步做好“中华慈善奖”评选表彰工作,结合实施国家勋章和国家荣誉称号法,争取将在慈善事业作出重大贡献、享有崇高声誉的杰出人士,纳入国家勋章和国家荣誉称号授予范围。各级民政部门要推动建立完善包括志愿服务在内的慈善行为褒扬奖励制度和鼓励措施,对在慈善事业中默默奉献的所有公民及时记录,给予肯定和适当回馈激励,对做出突出贡献的自然人、法人和其他组织进行表彰,发挥慈善榜样的示范带动作用。
三、规范慈善主体行为
慈善事业发展实践表明,慈善募捐、捐赠、财产管理使用、慈善服务等实施环节社会关注度高、差错容忍度低,一旦出现问题,很容易引起公众质疑。慈善法分章做出有关规定,明确了慈善行为规范。
要实施公开募捐行为规范。慈善募捐包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。慈善法重点对公开募捐主体、资格、方式及要求作出了规范:慈善组织开展公开募捐,可以采取设置募捐箱以及举办义演、义赛、义卖等传统募捐方式和通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息。对采取传统方式募捐的,要求在其登记的民政部门管辖区域内进行,确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的,应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。为适应互联网募捐发展实际,发挥其门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高的优势,慈善法明确互联网募捐是公开募捐的方式之一,同时规定:“通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息;开展公开募捐,应当制定募捐方案,并在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。”这些规定,既有利于互联网成为慈善募捐的重要途径,又有利于消除社会公众反映强烈的网上任意公开募捐乱象。对于个人在自身面临困难时向社会求助的权利,未纳入慈善法调整范围,可以正当行使。民政部要按照法律规定,协调制定公开募捐资格申请认定程序、募捐方案的备案及信息公开办法和运用互联网募捐的有关规定等具体制度,地方各级民政部门要认真组织实施,确保公开募捐活动依法有序进行。
要维护捐赠人合法权益。维护捐赠人的合法权益,实质就是发挥捐赠人的主体作用。慈善法规定:“捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠;慈善组织接受捐赠,应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的捐赠票据。捐赠人要求签订书面捐赠协议的,慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议;捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料。慈善组织违反捐赠协议约定的用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正。拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。”这些赋权性规定是对捐赠人合法权益的有力保护,有利于优化慈善环境。各级民政部门要督促慈善组织严格落实法律规定,尊重捐赠人参与意愿,保护捐赠人的合法权益,努力营造慈善光荣、奉献可敬的社会氛围。
要保障慈善财产合法使用。多年来,善款去向不明或被挪用、侵占的事件时有发生,损害了慈善主体的公信力。为保全慈善财产,慈善法规定:“慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的,不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。”为确保慈善财产不会因保值增值活动而影响到慈善宗旨的实现,慈善法规定:“慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产,不得用于投资。慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。”同时,授权民政部制定慈善组织投资的具体办法。为保证慈善财产最大限度地用于慈善活动支出,慈善法规定:“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十。除特殊情况外,年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十;具有公开募捐资格的基金会以外的慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准,由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定;捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的,从其约定。”民政部要按照上述规定,会同有关部门制定慈善组织投资的具体办法,制定相关慈善组织年度支出和管理费用标准,既保障慈善财产使用效益最大化,也保障慈善组织列支必要的年度管理费用,达到正常运作、可持续发展。
要促进慈善服务。慈善服务是慈善事业的重要组成部分,是所有社会公众都能参与和发挥作用的慈善方式,应当最大限度地促进慈善服务发展。慈善法对慈善服务做了定义,突出志愿服务重点,倡导和鼓励慈善组织、其他组织和个人,向社会或者他人提供志愿无偿服务以及其他非营利服务;规范了慈善服务提供方式、服务原则、服务项目、服务标准、志愿者招募登记、培训管理、服务记录、证明出具、购买保险、安全保障等内容,第一次从法律高度引领和支持慈善服务发展。民政部要充分利用慈善法提供的立法空间,配合国务院法制办尽快出台《志愿服务条例》。各级民政部门要全面实施志愿服务记录制度,指导慈善组织依法出具志愿服务记录证明,支持慈善组织招募、培训志愿者,为志愿者参与慈善服务提供必要条件,让志愿者更有热情、志愿服务更有保障。
要加强慈善信息公开。阳光是最好的防腐剂。针对慈善领域透明度不高、有些慈善组织暗箱操作的弊端,慈善法按照不同主体、不同方式、不同环节,对信息公开作了规定。民政部门作为慈善工作的主管部门,肩负政府慈善信息公开的重要职责。要尽快推动建立统一规范的慈善信息平台,方便慈善主体公开信息,方便社会公众了解和监督。要推动建立健全慈善信息统计和发布制度,实现慈善信息统计发布工作机制化、常态化。要建立民政部门与其他部门的慈善信息共享机制,提高服务质量,形成监管合力。要制定慈善组织信息公开的具体办法,依法强化慈善组织信息公开义务。要加强信用监管,构建以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的监管制度。要在日常性监管和周期性评估中,检查慈善组织履行信息公开义务的情况。对于那些不报、谎报、漏报信息的慈善组织,要依法查处。
四、完善监管体系
慈善法充分体现中央关于深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的有关精神,在降低慈善组织准入门槛、放宽公开募捐主体范围的同时,注重加强事中事后监管,构建行业自律、社会监督、政府监管相结合的综合监管体系。
要强化慈善组织行业自律。依托行业组织加强行业自律,是行业发展的通行做法,也是慈善行业发展的有益经验。慈善法明确规定:“慈善组织依法成立行业组织;慈善行业组织应当建立健全行业规范,加强行业自律。”这一规定,明确了慈善行业组织的法律地位和重要职能。各级民政部门要加大对慈善行业组织扶持发展力度,指导慈善行业组织建立健全行业规范,加快统一社会信用代码建设,促进行风建设,提供行业服务,更好地发挥监督、约束和激励作用。
要加强社会监督。社会监督是公众参与慈善事业的重要方式,是保证慈善事业健康发展的重要条件。为畅通社会公众对慈善活动的监督渠道,慈善法明确规定:“任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的,可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报;国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督,对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光。”各级民政部门要会同有关部门,指导慈善行业组织完善投诉举报受理机制,拓宽社会监督渠道,依法及时查处慈善领域违法行为。
要强化政府监管。在简政放权、改革社会组织管理体制的同时加强政府监管,才能保证慈善事业持续健康发展。慈善法对民政部门的监管职责、监管措施和监管程序做了具体规定。各级民政部门要依法履行职责,充分运用“双随机、一公开”为主的监管方式,运用好约谈、审计、专项检查等监管手段。健全慈善组织第三方评估机制,并将评估情况作为慈善组织、慈善信托税收优惠,承接政府转移职能和政府购买服务的重要依据。建立慈善组织及其负责人信用记录制度,将其守信情况纳入社会信用体系建设之中。要按照慈善法对有关部门职责分工的要求,协调和支持有关部门对慈善组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、外事活动、公募资格验证、募捐信息发布等履行监督管理职责,共同做好监管、服务工作。
要公正文明执法。针对慈善领域的违法行为和政府部门的监管责任,慈善法设置了相应的法律责任。各级民政部门要会同有关部门,坚持依法行政、严格执法,对强捐、骗捐、诺而不捐和私分、挪用、截留、侵占慈善财产等广受公众诟病的违法行为,坚决依法查处、严厉打击。要完善日常监督检查制度,强化源头监管和日常执法,严格防止违法行为。要建立执法全过程记录制度,确保执法工作有据可查,切实提高执法活动的透明度。要适应慈善工作特点,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。要建立健全民政部门和有关部门协同的慈善事业管理制度以及常态化的责任追究机制,确保政府部门认真履行职责、严格依法行政,确保执法环节出现问题能够及时发现纠正,促进慈善事业全面持续健康发展。

实施法律的前提和基础是学习好宣传好领会好法律。现在距离慈善法施行只有四个多月时间,时间紧、任务重、标准高,不能丝毫懈怠。要采取得力措施,做好慈善法宣传贯彻工作。
一是抓紧组织学习培训。各级民政部门要把慈善法的学习培训摆上重要位置,精心组织、全面部署。要采取领导班子集体学、职能部门深入学、举办专题培训班系统学和列为初任培训、任职培训、岗位培训必修内容等措施,做到全体干部职工人人皆知,职能部门人员熟练运用。要把学习培训的过程变成统一认识、明确责任、凝聚力量的过程,切实增强贯彻落实慈善法的自觉性和坚定性。要以本次培训班及后续培训为契机,迅速掀起学习宣传慈善法的热潮。
二是抓紧落实工作责任。慈善法涉及民政部门职能的有25项,民政部门需要协调其他部门完成的任务有10项。各级民政部门要按照一把手负总责、分管领导负牵头责任、内设机构负具体责任、多级联动、层层抓落实的原则,抓紧制定和落实宣传贯彻慈善法工作责任制。近日,民政部根据于法有据、办事简便、各司其职、衔接配套的原则,明确了部内相关司局实施慈善法的职能分工。民间组织管理局以管慈善组织为主,承担慈善组织登记认定、公募资格审批、募捐方案备案、慈善信息平台建设管理、慈善活动执法检查等职责。社会福利和慈善事业促进司以管慈善活动为主,承担慈善信托管理、指导慈善行业组织、弘扬慈善文化、进行慈善表彰和会同政权司指导社区、单位互助互济活动等职责。救灾司承担重大自然灾害等突发事件指导募捐和救助职责。社会工作司承担志愿服务管理职责。在确定上述司局承担职责的同时,也明确了有关司局参与配合的职责。各地要参照部里的分工安排,结合本地实际,明确慈善工作职责分工,做到事有人管、责有人负,共同做好慈善法实施工作。
三是抓紧制定配套规定。贯彻实施慈善法需要制定的配套规定达30余项,仅行政法规就有4件。各级民政部门要抓紧梳理现行慈善法规政策。现有规定与慈善法不抵触的,要继续落实好;与慈善法不一致的,要及时修改完善。慈善法有规定,地方尚无措施的,要做好制定配套规定的工作。部里进行配套的立法创制,要充分听取地方意见;各地制定实施工作制度性措施,要及时与部里沟通。从慈善法立法实施工作开始,今后国家层面出台了相关法律,有立法权的地方民政部门,要推动制定实施地方性法规或政府规章;国家层面出台了行政法规,有立法权的地方民政部门,要推动出台政府规章,增强实施法律法规的执行力。各级民政部门的法制工作机构承担立法创制的综合协调、规范性文件和重要文件合法性审查,以及普法教育、行政复议、行政诉讼等工作,职能作用越来越显重要,民政部门领导班子和主要负责同志要重视本级法制机构建设,适当加强工作力量,配备有专业素养的干部,发挥好其作用。
四是抓紧推进试点实验。慈善法改革创新亮点很多,要贯彻实施好,有必要进行试点实验工作。各级民政部门要结合本地实际,对照慈善法规定,梳理可在本地先行试点实验的制度措施,积极推进慈善信托、志愿服务、监督管理等方面的试点实验,创造成绩、积累经验,发挥示范带动作用。
五是抓紧做好宣传工作。慈善法涉及社会各个方面,关系千家万户,应当广为宣传。各级民政部门要积极协调新闻单位,充分运用新媒体,以群众喜闻乐见的方式,广泛宣传慈善法,传播慈善文化,弘扬慈善精神,使慈善法家喻户晓、深入人心。要把慈善文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分,努力营造有利于慈善事业发展的社会环境,使慈善精神成为引领社会道德风尚的一面旗帜。要把宣传贯彻慈善法列为《民政系统开展法制宣传教育第七个五年规划》的重要内容,持之以恒、常抓不懈。
同志们,法律的生命力在于实施。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真履行民政职责,会同有关部门和社会各界做好慈善法实施工作,奋力开创慈善事业发展新局面,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
在全国民政系统学习贯彻慈善法
培训班上的总结讲话

民政部副部长 高晓兵
2016年4月13日

全国民政系统学习贯彻慈善法培训班就要结束了,受立国部长委托,我就这次培训班作小结。部党组对这次培训班十分重视,立国部长主持召开会议,对这次培训方案进行了专题研究,并率几位部领导参加培训班。立国部长还在开班式上作了重要讲话,对民政系统贯彻实施慈善法做出全面部署。这个讲话立意高远,内涵丰富,措施务实,具有很强的指导性、针对性。全国人大常委会法工委原副主任阚珂同志就慈善法的立法背景、主要精神、宣传贯彻等问题作了专题报告,部政法司、民间局、福慈司、社工司等司局主要负责同志就相关专题进行了讲解,北京、江苏、山西、宁波等地介绍了开展慈善工作的成功经验和下一步贯彻实施慈善法的打算。大家还实地考察了建设中的中华慈善博物馆、南通未成年人保护中心和博物苑。刚才进行了分组讨论,大家谈了认识和打算,提出了意见和建议。同志们普遍认为,这次培训班主题突出,形式多样,时机把握得好、培训组织得好,是一次成功的、意义重大的培训。大家感到很有收获,概括起来主要有三点。
第一,加深了慈善法对推动我国慈善事业发展重要意义的认识,增强了贯彻实施慈善法的自觉性。大家一致认为,慈善法是我国社会领域的重要法律,是慈善制度建设的基础性、综合性法律,它从依法治国的高度,明确了慈善活动的范围,规范了慈善组织,在慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任等方面,构建了一系列基本制度,使慈善工作有了基本规范和遵循。慈善法既把近些年来各地各部门改革创新的生动实践和成功经验用法律的形式规定下来,又与现行的公益事业捐赠法、合同法、信托法、民法通则、红十字会法以及即将出台的境外非政府组织境内活动管理法相衔接,它的出台,标志着我国慈善事业全面迈入了法治化轨道,是我国慈善事业发展史上的一座里程碑。贯彻实施好慈善法,必将对推进全面依法治善、助推脱贫攻坚、弘扬社会主义核心价值观特别是推动我国慈善事业大发展具有重要意义。大家纷纷表示要抓住慈善法颁布实施的重要契机,汇集力量,奋力开拓慈善事业新局面。
第二,加深了对民政部门主管职责的认识,增强了贯彻实施慈善法的责任感。一部慈善法,几多民政责。慈善法里有33个法条共54处直接点到了“民政部门”,覆盖慈善活动的方方面面,涵盖慈善工作的所有环节。一部法律尤其是全国人民代表大会这个层面通过的法律反复出现“民政部门”,这在我国立法史上是少见的,这说明民政部门在慈善事业发展中的地位和作用得到了国家最高权力机关的充分肯定,更说明民政部门在贯彻实施这部法律中责任重大、使命光荣。
第三,加深了对落实任务艰巨性的认识,增强了贯彻实施慈善法的紧迫感。慈善法将于2016年9月1日施行,现在只剩下短短四个多月的时间,还有许多配套法规政策要制定出台,还有许多准备工作要做,可以说,时间十分紧迫,任务十分繁重,这对民政部门是重大的挑战和考验。立国部长从四个方面用十六个“要”,全面部署了民政系统在贯彻慈善法中的主要任务,又用五个“抓紧”提出了民政系统九月份前需要攻坚克难、主动作为的工作。这些要求既涉及民政部各相关司局,也涉及地方各级民政部门,需要整个民政系统上上下下通力合作,勇于担当,不辱使命,有条件要落实,没有条件就要创造条件落实。
下面我就贯彻落实这次培训班精神,强调三点意见。
一是学习好、领会好、传达好培训班精神。慈善法认真贯彻了党中央的要求,是今年两会的重要成果,各级民政部门要把思想统一到中央的重大决策部署上,统一到慈善法的主要精神要义上,统一到立国部长的重要讲话精神上来,要以慈善法和立国部长的讲话为主要内容,在全国民政系统迅速掀起学习领会宣传高潮,通过学习,深入理解慈善法的内涵,准确把握慈善法的制度设计,深刻认识民政部门的职责使命。学习领会可以有多种形式,但最重要的还是层层举办培训班,静下心来学,入脑入心悟,进而提高认识、明确任务,做到全体民政干部准确理解,具体经办人员娴熟运用。要争取将慈善法培训纳入省市区干部培训计划,把分管领导、财政税务、组织编办、宣传网信等有关部门的负责同志,特别是这些部门关键岗位的干部纳入培训对象,共同领会慈善法的精神,统一思想,推动工作。
二是明确任务,落实责任。慈善法赋予民政部门主管慈善工作的法定职能。立国部长站在全面推进依法行政、加快建设法治政府的高度,为我们梳理了四个方面的任务,表述为十六个“要”,即:要实施慈善组织登记认定制度,要实现慈善组织年度报告制度,要建立公开募捐资格许可制度,要积极发展慈善信托,要完善慈善组织内部治理,要落实优惠政策和支持条件,要完善褒扬奖励制度和鼓励措施,要实施公开募捐行为规范,要维护捐赠人合法权益,要保障慈善财产合法使用,要促进慈善服务,要加强慈善信息公开,要强化慈善组织行业自律,要加强社会监督,要强化政府监管,要公正文明执法。这是当前和今后一个时期各级民政部门贯彻落实慈善法的最重要举措和基本遵循。各级民政部门都要逐条对照要求,分析现状,查找差距,列出需要完成的任务清单,列出需要解决的问题清单,拿出完成任务、解决问题的时间表、路线图、责任状,确保件件有人抓,事事有着落。贯彻落实慈善法,民政部门各级之间既有分工,又有合作,需要系统上下衔接联动,部里的各项工作要认真听取地方意见,地方制定实施性政策措施也要多与部里沟通,增强工作的系统性、有效性。
三是主动作为,凝聚合力。慈善法赋予民政部门25项职能,还有10项任务需要协调其他部门共同完成,可以预见,没有各级党委政府的高度重视和相关部门的配合支持是不可能完成的。各级民政部门要在前面工作的基础上,认真准备,向党委政府做好汇报,讲清慈善法的重大意义和任务要求,讲清慈善工作的现状与主要问题。特别要把民政部门自身解决不了的问题讲清楚,把解决问题的方案建议讲清楚,哪些需要党委政府出面解决,哪些需要有关部门支持配合,尤其是县级执法机构人员的调配、经费保障等问题,要重点汇报好,积极争取好,形成贯彻落实宣传慈善法的联合推动机制。只有不推不等不靠,积极主动作为,百折不挠作为,民政部门才能完成好慈善法赋予的使命。
同志们,贯彻实施慈善法是当前和今后一个时期民政部门的头等大事,也是长期的任务。年初,习近平总书记要求我们重温毛主席的光辉著作—《党委会的工作方法》。毛主席说,我们的各项工作要“抓得很紧,毫不放松,才能抓住。抓而不紧,等于不抓。”大家一定要进一步增强贯彻落实的光荣感、使命感、责任感,以只争朝夕、时不我待的精神来推动落实,全力以赴、攻坚克难,以优异的成绩迎接慈善法的正式施行,向党和人民交出一份满意的答卷。